个人能力与事业发展的因果逻辑，形成了“因事成人”和“因人成事”两种模式，中共烟台市委常委、烟台经济技术开发区（下称烟台开发区）工委书记王秀臣无疑是后者——他是“责任开发区”的倡导者和建设者。  

烟台开发区25年的发展历程中，王秀臣作为第一责任人至今已亲历其中的12年。在回顾烟台开发区25年发展经验时，王秀臣说：社会责任是开发区发展的重要动力，开发区正在推进“全面落实社会责任”的和谐发展战略，建设“责任开发区”。面对记者，他再次强调：“把责任写在开发区的旗帜上”。

打造责任开发区战略的推行，为烟台开发区赢得快速发展的先机：在全国54个国家级开发区中，从第14名飙升至2009年的第6位，连续6年实现快速增长。

责任思考：先行先试打造“责任开发区”

 “烟台开发区成绩的取得，与推行全面社会责任管理模式密不可分。”王秀臣坦言，当年邓小平同志提出设立开发区，将经济特区政策延伸到开发区的目的，就是要改善投资环境，吸引外资，为现代化建设提供示范。因此，对于“平地起新城”的烟台开发区来说，就要勇于先行先试，创造经验，成为拉动经济、社会发展的火车头。

对于开发区而言，最大的特点是企业密集，特别是外资企业密集，现代工业聚集。

企业密集，经济发展迅速，但随之而来的问题也多。部分企业以利润最大化为中心，无视员工权益，无视环境保护的行为，给开发区的和谐发展、可持续发展带来巨大压力，对政府如何引导企业发展提出要求。

同时，在国家对于开发区优惠政策趋同，地缘优势作用逐步降低的形势下，烟台开发区如何进一步改善投资环境，如何创造良好的商业环境，吸引更多优秀企业前来投资，也是对开发区管理者如何转变政府职能、转变管理企业方式，更好地服务企业及开发区发展的考验。

一方面要引导企业发展方向，一方面要转变政府职能，王秀臣一直在努力寻找解决这两方面问题的方法。

2004年，企业社会责任的概念开始逐渐为人关注。 勤于学习的王秀臣，开始关注国内外有关企业社会责任的相关资料，甚至具体到相关文件的个别词句。

2005年10月27日，第十届全国人大十八次会议修订通过《中华人民共和国公司法》，其中第五条规定：公司从事经营活动，必须遵守法律、行政法规，遵守社会公德、商业道德，诚实守信，接受政府和社会公众的监督，履行社会责任。

2006年10月11日，中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议通过《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确：完善有利于环境保护的产业政策、财税政策、价格政策，建立生态环境评价体系和补偿机制，强化企业和全社会节约资源、保护环境的责任；着眼于增强公民、企业、各种组织的社会责任。

2006年底，胡锦涛总书记在中央经济工作会议讲话时强调：既要继续健全企业激励机制，也要注重强化企业外部约束，引导企业树立现代经营理念，切实承担起社会责任。

王秀臣的思考，随着中央相关政策的出台而一一找到答案，特别是科学发展观的逐步确立，明确了转变经济增长方式，调整产业结构，实现又好又快发展的方针，让开发区的发展方向更加清晰——责任，将是烟台开发区的重要动力。

“落实企业社会责任，将是开发区进一步发展的突破口。”王秀臣信心满满。开发区的主导力量是企业，企业的发展关乎开发区的和谐发展与否。经过近3年的充分调研论证，“责任开发区”的战略从企业社会责任考核评价体系开始。

2008年3月20日，《烟台经济技术开发区企业社会责任考核评价体系实施意见（试行）》正式下发。这套体系将以往对企业只看销售收入、纳税额的经济指标，拓展为经济发展、节能减排、诚信守法、员工保障、社会事业、帮扶助困、计划生育、稳定防范8个大项，33个子项。

“在对企业进行社会责任考核评价，实现对企业有效而全面引导的同时，也对政府社会责任提出了紧迫的新要求。”王秀臣说。“责任是一缕阳光。要创造条件让人民监督政府，切实转变政府职能”。2009年，一场下考上、外考内、民考官的政府责任考评，轰动了开发区。

“‘责任开发区’的建设就是和谐社会的建设，需要走群众路线，需要造就一批责任公民。”加强农村自治组织、社区责任建设，加强公民的责任意识，“责任开发区”战略越来越清晰、完整。

责任企业：不能一俊遮百丑

“开发区最适合全面推进企业社会责任建设。”王秀臣反复强调这个观点。

王秀臣说，作为开发区，我们一直在思考：市场经济条件下，政府如何对企业进行有效和全面地引导？以往政府考核评价企业，唯一的标准就是经济贡献，谁的产值大，谁的利润高，谁的纳税多，谁就是好企业。至于它是否有利于开发区的和谐发展，是否落实了员工责任、环境责任等，则缺少考核。

“企业社会责任考核评价体系，确立了企业的8项责任、33项指标，目的就是纠正以往单凭经济指标使企业‘一俊遮百丑’。”王秀臣点明了烟台开发区企业社会责任考核评价体系的核心。

对于企业社会责任考评达标企业，政府将从政策上给予倾斜，提供巨大帮助，并且在全区内表彰、奖励。“目的就是要引导企业落实社会责任，实现和开发区的和谐发展。”王秀臣说。实际上，这也是引导企业实现自身的可持续发展。

针对烟台开发区的做法，斗山中国区总裁金东哲说：斗山作为较早进入烟台开发区的企业，与政府在企业社会责任方面的交流很多。烟台开发区通过建立制度和营造氛围引导企业履行社会责任，斗山一直积极参与其中。以前政府更看重企业的销售额和规模，现在企业社会责任考评体系还包括企业的遵纪守法、节能减排、员工权益等，这是一个先进的、全面的评价企业的体系。

责任政府：政府自身建设走出一条新路

2009年的暴雪，让富士康公司九千多名员工在烟台开发区过了一个“无奈却充实的新年”。回乡路被风雪淹没阻隔虽然无奈，但热气腾腾的水饺以及最新档电影大片的接连放映，让这群“客居”烟台过年的“大孩子们”快乐兴奋。

这是烟台开发区落实王秀臣“一定要让孩子们平安过年”的指示的写照。

“社会责任考评体系不是针对企业的‘紧箍咒’，政府同样是责任为先，担负起开发区和谐发展的责任。”王秀臣笑谈，市场经济要求政府同样“进退有据”，亦即“有所为有所不为”，所谓政府责任就是“各职能部门用正确的方法做正确的事情”。

实现对政府责任的考评谈何容易？王秀臣认为，政府责任是推进企业社会责任之后最紧迫的任务，政府要服务于企业的发展，要满足人民的需要。“要创造条件，让人民监督政府，为政府寻找外部压力，打造阳光型政府，这是让百姓生活得更有尊严的根本保证”。

在王秀臣的倡导下，一套较为科学、操作性强、针对性强的政府责任考评工作开展了。全区27万常住居民中的26.5万张选票，证明了这项工作所受到的关注程度。

开发区教育局的“巨变”对王秀臣建设“责任政府”做了最佳注释，烟台开发区的政府自身建设也走出了一条新路。

2009年底，在烟台市教育局对14个县市区年度教育重点工作考核中，开发区教育局位列第一位；2010年初公布的全区10大行业群众满意度测评中，教育位列第三位。而仅仅在3年前，开发区的教育评价都稳居“倒数三名”之内。

“打造教育强区，办人民满意教育。对我这个教育局长而言，就是保证辖区内每个孩子接受平等教育的权利。” 开发区教育局局长杨克志所言非虚，除了对孤儿、残疾儿童、单亲孩子、贫困儿童、打工子弟这“五个儿童”因材施教，教育局还引进具有国际教育水准的教学机构，对辖区内外资企业中的“国际儿童”进行教育。

责任开发区：和谐社会建设的基础

政府、企业、社区、居民，都是“责任开发区”建设中不可或缺的一个方面。“在外商投资考察中，软环境有时反而成为他们决策的关键。例如孩子上学是否方便，公司员工的社区生活是否舒适”？王秀臣分析，让准备投资的外商在开发区自由考察的确需要勇气，有时辖区居民、甚至流动人员一个不经意的“坏习惯”，往往给外商留下极差的印象。

在推进企业社会责任、政府责任的同时，烟台开发区开展了考评农村自治组织和社区，树立社会主义核心价值观，造就责任公民的行动。

海河社区“道德银行”的推行，成为开发区对辖区居民责任教育的“抓手”。

这个初衷旨在记录社区居民、志愿者好人好事的活动，因导入银行运作理念而备受瞩目；道德银行因为尝试以制度的形式，规范和保障奉献者可以获得的政府和社会回报，从而极大地激励公民积累道德资产的热情。

如今，海河社区已设立“道德银行”17家，储户达到2100余人；共建立社区“爱心驿站”11个、“文明楼”48个；1300多人定期参与社区开展的和谐心、仁爱心、真诚心、自信心、进取心“五心”教育。

2009年，60名责任公民受到开发区的隆重表彰。王秀臣说，今后我们要表彰600名、6000名……责任公民对于开发区未来发展的作用是不可估量的。

责任企业、责任政府、责任社区再到责任公民，烟台开发区构建起完整的社会责任系统，“责任”真正写在了烟台开发区发展的旗帜上。

“责任开发区”战略为烟台开发区去年逆经济危机发展提供坚实基础，2009年，开发区固定资产投资达到创历史新高的233亿元，56个项目投产，其中仅富士康就追加投资10亿美元。

“人负其责，物畅其流。每个社会细胞只要树立了责任意识，可持续发展只是时间问题。”放眼未来，王秀臣坚定地说：“烟台‘责任开发区’的发展目标是永恒的！我还特别希望，各地的开发区都能积极探索和推进社会责任管理，这是开发区乃至所有地区实现可持续发展的必由之路。”